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Il décrit l’orientation de l’aide internationale visant à contourner l’État et à renforcer les organisations non gouvernementales via des dispositifs comme l’USAID. Il aborde ensuite les critiques liées à l’efficacité, à la fraude, aux impacts sur la production agricole et à la dépendance des projets envers les intérêts étrangers. 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La stratégie a été d’éviter l’État et de renforcer les organisations non gouvernementales pour transiter l’aide à la population. Dans ce sens, en 1981, un amendement à la loi des États-Unis sur l’aide étrangère stipulait que l’aide au développement à partir de 1982 devait passer par les organisations non gouvernementales, afin d’éviter les institutions étatiques peu efficaces et de mettre l’accent sur le développement local.\nEn 1983, l’USAID trouva un nouveau moyen pour esquiver l’État en accordant 50% de ses fonds à des ONG. Depuis 1981, 25 ONG étaient enregistrées à l’Agence américaine  en vue de se porter candidats pour exécuter ses projets. C’étaient des organisations d’origine laïque. A ce moment, l’USAID, afin de coordonner et d’orienter ses activités, contribua à la création d’une association des organisations à but non lucratif dont les membres représentaient le noyau des organisations les plus représentatives.\nUn des arguments pour mettre à l’écart les institutions publiques étatiques  est la corruption et l’inefficacité. Selon l’agence, les ONG seraient plus efficaces et plus proches de la population. Pourtant, une enquête du Miami Herald, qui durait environ quatre mois à l’époque, révélait qu’il y  avait beaucoup de cas de fraude.  Quand des inspecteurs de Catholic Relief Service (CRS) étaient allés vérifier les adresses de 55 institutions qui recevaient de l’aide alimentaire, ils ont rencontré des cimetières, des terrains sans construction et des magasins.  Donc, autant  au niveau du gouvernement qu’au niveau des ONG Malgré tout, la préférence de l’Agence pour les ONG ne changea pas\nNous pouvons dire que la période 1980-1990 est une période d’émergence des ONG dans la satisfaction de certains besoins, notamment des besoins alimentaires.  À cause de la dépendance de ces ONG de l’Agence américaine pour le développement international qui dépend pour sa part du gouvernement américain, les projets exécutés ne correspondaient pas réellement aux intérêts de la population haïtienne. Au contraire, la plupart des projets réalisés visaient surtout à saper la production agricole nationale.\nL’USAID a été accusé  de mener une politique qui vise à maintenir la population haïtienne dans la faim et l’insécurité alimentaire. C’est du moins ce qu’a affirmé Laurie Richardson dans une étude menée en Haïti pour le compte de Grassroots International. Cette étude révèle que des projets  appelés food for work (alimentation pour de la nourriture) ont été exécutés au cours des saisons pluvieuses de telle sorte que la population n’ait pas eu le temps d’aller travailler pour produire de la nourriture. Les ONG, soutenues par des entités de coopération au développement international, remplaceraient, on dirait, le gouvernement dans la réalisation de certains projets. C’est dans ce sens que Janil Louis-Juste, dans un de ses ouvrages, formulait la question à savoir : ONG, quel type de gouvernement êtes-vous?\nDeux décennies de troubles sociopolitiques : la misère a augmenté, les ONG aussi en nombre.\nEn septembre 1989, le régime militaire dirigé par le lieutenant-Général Prosper Avril des forces Armées d’Haïti prit un décret de reconnaissance légale des ONG en Haïti. 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